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工程故事 | 新常态 新思路

学问交流
2016-08-23

      2015年上半年,新葡京官网承担了《岳池县城东片区4.21平方公里控制性详细规划》的编制工作,在项目推进过程中,参与设计的规划师们深刻体会到新常态下的社会背景对城乡规划编制内容、体例、技术、组织流程等要素的影响,这对他们来说既是考验,也收获颇多。

规划区鸟瞰图

一、规划内容的充实
       控制性详细规划是我国的法定规划,有明确的规划编制内容,而在新常态下,控规不仅是一个法定规划,还成了一个地方发展规划的综合性载体,控规瞬间变成了“控规+”,究其原因,主要是新常态下社会经济和物质建设增长受到制约,原有的快速城镇化时期编制完成的总体规划不能适应这种新常态,再加上总体规划的动态更新滞后,使其不能有效引导控规编制,因此,“战略策略”、“项目设置”等原本不属于控规编制的内容便成了规划编制的根本条件和基础研究,继而也成为各级领导和关键部门所关心的重大问题。
       与此同时,“城市设计”作为空间研究的重要技术手段,以及其在城市形象和城市风貌的直观展示作用,使其在控规阶段成为重要的技术支撑和表现利器。

规划编制的技术框架

规划方案思路

二、评审流程的机动性
       按照控规的常规评审流程,包括“初步评审、专家评审、群众公示、行政评审”,但是,由于前述原因,多数情况下,上位规划不能有效引导,而规划编制的组织单位(多数为地方规划局)也耽于规划的定位和方向性的重大问题决策,需要提请地方领导决策和把关,所以,从规划的评审流程上常会出现“倒排”和“逆袭”的现象,即:在初步方案阶段就请主要领导听取方案汇报,在确定重大决策之后,再按照控规的评审流程进行。
      有时,基于对重大问题的专题研究和协商,在初步方案评审阶段也会有专家介入,这时就会说不清到底是什么会,反正就是方案汇报,这样的话需要在开会之前把这个背景向专家先容清楚,只评审规划方案的合理性,而非控规成果的严谨性。否则,不明就里的专家往往会按控规成果进行正式的专家会审,甚至会斥责设计单位“不懂规划”、“不会编制规划”,这实在很冤屈。

规划编制的成果体系

三、项目组织的灵活性
       正如前述所示,新常态下,工作流程机动性大,工作节奏较快,项目会议的安排更多依赖决策领导的档期,所以,周末恰恰成为会议安排最稳妥的时间段,经统计,在方案的初期阶段,大概2个月的时间进行了7次会议,有接近一半的会议是在周末进行,如此高密度以及非常规时间段的会议安排,对项目组的组织协调都是一个不小的考验,这是规划的政治属性和新常态工作的一部分,当然,有利的一面是,方案推进可以更加快速、高效,可以集中资源和精力解决重大问题。

土地利用规划图

四、新技术的契合
       规划编制期间,正值国家大力倡导“海绵城市”、“综合管廊”的高潮,此类新技术在控规层面的介入也成了甲方反复强调的内容。这对项目组的创新能力又提出了新要求,“海绵城市”作为一种技术手段和城市目标,在控规层面如何体现,基于这样的思考和研究,项目规划团队做了海绵城市专题研究,并将其转化为海绵城市技术导则,结合控规各地块的分图图则引导规划建设,这应该也是技术方面的规划创新。

实施中的站前景观大道

五、新理念的引导
      规划编制过程中,新常态下的诸多理念和提法,如“新型城镇化”、“双创社会”、“一刻钟生活圈”等热闹纷繁,规划在主动思考的同时,也“被要求”做好深入研究和认真贯彻;此外,四川省正在推进的“全域规划”也是一项全新的规划类型,本次控规也“被要求”做好衔接和落实。无论是新理念、还是新规划,都是对新常态的一种适应,项目组抱着与时俱进的态度顺利、高效地完成了本次规划的编制任务。

       综上所述,新常态下,城市规划面临诸多问题和机遇,规划师除了面临常识系统改善、常识结构升级、临场灵活应变的大考验,除了基本素质的培养,更要主动去提升自己,去适应市场、适应政府,更好地服务社会,更好地引导城市建设。

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